发文机关： 工业和信息化部 标题：对十三届全国人大二次会议第7157号建议的回应 放文字号：工信建议〔2019〕65号 文章来源：原材料工业司 分类：建议议案复文公开发表 一、关于严格控制总量，容许氧化铝增量发展的建议氧化铝行业是铝工业的最重要组成部分。近年来，我国氧化铝产业较慢发展，2018年产能突破8000万吨，产量超过7253万吨，基本符合了国内电解铝生产必须。

目前，国内电解铝已实施严控生产能力总量政策，对应的氧化铝市场总体市场需求受限，在资源供应、环境容量等约束增大的情况下，不应再行通过掌控氧化铝生产能力总量规模、实施生产能力保护环境或等量置换等行政手段约束行业发展，不应按照市场化、法治化原则，建构公平市场环境，引领氧化铝行业有序身体健康发展。2018年，发展改革委牵头我部印发《关于增进氧化铝产业有序发展的通报》（放接办产业〔2018〕1655号，以下全称《通报》），从强化科学谋划、严苛项目管理、减缓转型升级、实施主体责任、强化宣传引领等方面对规范氧化铝产业发展明确提出了明确要求。下一步，我们将坚决使用市场化、法治化手段，之后严格执行土地、环保、能耗、质量、安全性等涉及法律法规拒绝，使市场在资源配置中起要求起到，并主动对氧化铝建设项目采行函询、调研、抽验等多种形式展开检查，保证《通报》拒绝实施做到。

二、关于严苛行业管理制度，逐步出局领先生产能力的建议为贯彻落实党中央、国务院关于供给外侧结构性改革的决策部署，提高氧化铝产业发展质量，我们主要积极开展了以下工作：一是规范行业发展。适应环境铝行业技术变革的实际，我部启动《铝行业规范条件》修改工作，充份与《通报》有关内容交会，进一步提高工艺装备、能耗、资源综合利用、安全性环保等拒绝，完备有进有出的动态管理机制、通过市场化方式，引领企业做到优做到强劲。

必须解释的是，新的修改的规范条件是通过市场化方式推展企业做到优做到强劲的引导性文件，不具备行政审核的前置性和强制性。二是推展领先生产能力依法依规解散。

2017年，我部会同发展改革委、生态环境部等部门印发《关于利用综合标准依法依规推展领先生产能力解散的指导意见》（工信部联成产业〔2017〕30号，以下全称《指导意见》），明确提出了完备综合标准体系，严苛常态化执法人员和标准实行，建构多标准、多部门协同前进工作格局，促成领先生产能力关闭解散的工作目标及主要任务。我部积极开展了企业能效对标合格活动，对重点氧化铝企业展开了能耗限额标准专项监察，利用阶梯电价政策倒逼较低能效、领先工艺装备解散。下一步，我部将尽早公布《铝行业规范条件》，推展行业有序发展；会同有关部门更进一步稳固出局领先生产能力部门协同前进工作机制和法治化长效机制，之后在铝行业积极开展能耗限额标准继续执行情况专项节约能源监察，实施《指导意见》拒绝，增大领先工艺设备出局力度，推展不具备竞争力生产能力有序解散。三、关于严苛废气标准，减缓赤泥综合利用的建议强化行业污染管理和资源综合利用对前进生态文明建设、构建绿色发展具备最重要意义。

多年来，有关部门积极开展了一系列涉及工作。一是完备标准体系，增进节能减排。生态环境部公布了《铝工业污染物废气标准》（GB 25465-2010）及改动单，具体氧化铝企业污染物一般和尤其废气限值，我部制订了《细致氧化铝绿色设计产品评价技术规范》等一批标准，完备铝行业节约能源与绿色标准体系。

各地减缓前进氧化铝行业污染管理，颗粒物等污染物排放量显著上升。二是竖立行业标杆，希望绿色化改建。

我部甄选了一批高效节约能源绿色工艺装备，实行绿色生产工程，推展铝行业能效、水效整体提高。生态环境部在《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中，更进一步特别强调差异化管理，对氧化铝企业平稳超过尤其废气限值的，具体可未予限产，希望深度排放量，减缓氧化铝行业绿色化改建。

三是探讨综合利用，构建循环发展。2018年12月，国务院办公厅印发《无废置城市建设试点工作方案》，将持续前进固体废物源头保护环境和资源化利用，最大限度增加填平量，将固体废物环境影响降到低于作为无废置城市建设的最终目标，将实行工业绿色生产，推展大宗工业固体废物储存处理总量趋零增长作为无废置城市建设试点的主要任务之一，推展构成一批可拷贝、可推展的样板模式，增进全国大宗工业固体废物的源头保护环境和资源化利用。国家发展改革委印发《绿色产业指导目录（2019年版）》《绿色债券发售提示》《环境保护节约能源节水项目企业所得税优惠目录（全面推行）》《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》《节约能源节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》等文件，引领政策和资金探讨绿色产业，调动企业在节能环保、资源综合利用等方面的积极性。我部反对建设了河北承德等一批工业资源综合利用样板基地，增大赤泥等工业固体废物综合利用，提高资源综合利用水平。

下一步，我们将会同国家发展改革委、生态环境部等有关部门，按照高质量发展和供给外侧结构性改革的拒绝，抓好氧化铝行业生态环境治理工作。一是的组织涉及单位对《铝工业污染物废气标准》实行情况系统积极开展评估，全面理解标准继续执行中环境效益、经济成本、合格技术和达标率等情况，视情主动积极开展修改，全面减少无的组织废气掌控拒绝，更进一步加严氧化铝等大气污染物排放限值，推展氧化铝等行业深度管理。二是减缓铝行业先进设备节约能源技术装备的推广应用，希望企业实行绿色化改建，推展环境空气质量持续改善和产业高质量发展。

三是积极开展无废置城市建设试点，针对氧化铝行业，探寻赤泥综合利用的涉及技术模式、市场模式和政策模式，推展一批先进设备限于技术装备，推展赤泥综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，并强化赤泥堆存场所环境监管。四是作好资源综合利用、环境保护节约能源节水项目企业所得税优惠目录修改，以更佳适应环境新时代经济社会发展拒绝。四、关于严苛环境容量，调整优化产业布局的建议为引领氧化铝产业优化布局，《通报》明确提出，各省级发展改革委、工业和信息化主管部门要融合经济社会发展、产业基础、市场需求以及能耗总量、环境容量等情况，强化科学谋划，专责协商氧化铝产业发展规模和布局，充份作好项目论证，有序前进项目建设，保证产业发展规模与国内市场需求、地方承载能力相匹配。

下一步，我们将会同国家发展改革委指导地方更进一步实施《通报》拒绝，融合国内外铝土矿资源变化情况，专责考虑到资源研发和环境保护，反对企业在环境容量大、有清洁能源优势等地区有助于发展氧化铝，希望氧化铝产业向海外移往；生态环境部将更进一步严苛环保监督执法人员，增强企业主体责任，实行差别化管理政策，构成有效地鼓舞和约束机制，倒逼产业布局优化和结构调整。

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